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水资源开发利用具有明显的整体性特征。所谓整体性，是指以流域为单元，将流域内自然条件、生态系统、自然资源、自然环境与社会经济发展视为一个不可分割的整体，进行资源开发和社会经济的综合规划，把行政界限放在次要地位。水资源开发中的防洪、发电、灌溉、航运、供水、生态、旅游、环境等功能要综合考虑，寻求综合效益，而不是单个方面的利益。流域水资源开发与相邻流域、甚至整个国家的水资源开发、环境建设、社会经济发展等有着密切的关系。水资源开发利用是一项长期和艰巨的工程，必须从可持续发展的观点出发，科学制定水资源的综合开发战略分阶段实施。总之，水资源开发利用是一项十分复杂的系统工程，要全面规划、统筹兼顾、综合平衡。
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