中国民企竞逐朝鲜“经济特区”

　　身处口岸城市丹东的中国商人触角敏锐，第一时间即捕捉到有关信息，并竞相在这个过程中捕捉机会。本刊记者了解到，共有四家公司对威化岛与黄金坪岛的开发有着积极意向

　　朝鲜将把位于临近辽宁省丹东市的威化岛与黄金坪岛定为自由贸易区并交由中国企业进行开发的消息，由韩国媒体首发后广泛转传。相关的民营企业丹东华商海外投资有限公司成为舆论关注的中心。这家公司的董事长王亭戈感叹“始料未及”。

　　一石激起千层浪丹东华商海外投资有限公司成立于2005年，是在“中国企业家联谊会对朝工作委员会”和“丹东市朝鲜半岛经济咨询服务中心”两个机构的基础上注册成立的，主要业务是对朝投资与咨询。48岁的王亭戈为前中国企业家联谊会对朝工作委员会会长。

　　王亭戈的办公室设在丹东市政协大楼9楼一个宽阔的房间，茶几上提醒客人请勿抽烟的塑料牌写着中朝两种文字。

　　他介绍说，朝鲜政府与企业都很重视他的公司，会及时把认为可行的一些项目传到他这里，有次一下子就拿来60多个项目，让王帮着招商。当有了对威化岛与黄金坪岛的开发意向，朝方再次找到王亭戈，也并不意外。

　　“不是那么回事，”王亭戈否定了先前媒体的报道内容。他的描述是这样的：

　　自2002年朝鲜建立新义州特别行政区的计划流产后，鸭绿江口这块中朝边境区域就一直被人关注，朝鲜方面也有进一步开发的想法。2009年末，针对威化岛与黄金坪岛，朝鲜主动提出要对外招商。在那段时间里，就王亭戈所知，先后有三拨朝鲜人到了丹东，每拨来后都要在丹东住一段时间，他们接触了很多人，并不只是王亭戈。“他们说我们被国家授权，要对这个岛进行招商，找合作伙伴，你能不能拿出一个方案来？”

　　“为了让关注朝鲜的中国企业掌握这个动态，作为一种可能，我把朝鲜政府的这种意向发布到了公司网站上。因为一旦确定，就可能有一个令人震惊的局面出现。”王亭戈说。

　　这立即吸引了关注半岛局势的媒体注意。韩国联合通讯社第一个公开报道，它援引消息人士称，威化岛与黄金坪岛将租给中国公司开发，租期为50年，“两岛计划投资规模分别为5亿美元和3亿美元”，“朝鲜将这两个小岛辟为自由贸易区，外国人进出两岛无需签证”，“建设项目包括酒店、一座高尔夫球场、娱乐设施和多座农业园区。”

　　一石激起千层浪。2月25日，中国外交部发言人秦刚在例行记者会上就此表态：报道中提到的项目属于中朝之间正常的经贸往来，并不违反联合国规定，“不要混淆联合国制裁和两国正常的经贸往来。”

　　而在接受本刊记者采访时，王亭戈出言谨慎：“朝鲜能把这么大一个项目拿出来对外合作，需要经过高层的多少次研究啊。这直接打破了它原来的经济体制，是从没有过的事，不可能这么简单。”

　　牵线投资站在丹东城区沿江路上望去，鸭绿江对岸就是威化岛，它位于朝鲜平安北道首府所在地新义州的东北方，与新义州也只是以一条河汊相分隔，30.48平方公里的面积，比两个新义州城区还要大。威化岛沿江边建有一片建筑，多是土黄色或粉蓝色的二三层小楼，这是一个叫做北下洞的村庄。岛上还有上端里与下端里两个城镇，其他则是广阔的农田。

　　出丹东城区，沿江边公路往西南方向行驶，十几公里外即是黄金坪岛。黄金坪岛位于正在建设中的丹东新城对面，只有十多平方公里，这已不是一座真正意义上的岛屿。3月4日，本刊记者在现场看到，因为原本可以行船的河汊慢慢淤积，它的一部分土地已与中国相接，边境线上的朝方铁丝网就架设在丹东新区公路一侧，铁丝网内是大片稻田，可以望见不远处的农舍与几处厂房，以及近前藏匿在地下的只露出几个望口的朝方岗哨。

　　早在前述两岛开发的消息被媒体热炒之前，一家叫做“丹东伟民国际商贸有限责任公司”(下称伟民公司)的民营企业就已在运作黄金坪岛的开发了。这是一家有着特殊“背景”的公司，董事长是著名抗日英雄、东北抗联领导人周保中之女周伟。总经理蔡建民介绍说，周伟68岁，原在北京军区总医院工作，现已退休，居于北京。

　　伟民公司的业务也是对朝投资，成立于2006年3月。蔡建民说，周伟在朝鲜有着较大的影响，小时候曾与朝鲜最高领导人金正日一起学习与生活，这在抗联后人中是仅有的一人。金日成在世时，每年都会把和他一起抗日的老同志邀请到朝鲜，去世前还曾交代朝鲜劳动党中央直属的党史研究所要每年把抗联后人邀至朝鲜。周伟对朝鲜有着深厚感情，每年都会到朝鲜，退休后，她与蔡建民一起成立了这家公司，“牵线搭桥，带动一些企业家到朝鲜去发展。”

　　蔡建民57岁，有着长达39年的行伍阅历。他说，伟民公司成立后连续做了多起对朝投资，其中包括2006年在咸竞南道与一家企业共同投资的钼矿；2008年，又在平壤附近建了一座钼铁加工厂，朝鲜最高领导人金正日还曾视察过，因为朝鲜本无钼铁厂，伟民公司的投资填补了空白，得到的评价很高。

　　在这种合作中，自然而然地就提到了鸭绿江口岛屿的开发，伟民公司感兴趣的是黄金坪岛。蔡建民回忆，有一次，朝鲜方面对他说，能不能在黄金坪岛上建一个游乐场，类似于迪斯尼乐园的那种，做成旅游景点。为了开发这个岛屿，伟民公司曾与国内外共37家企业做过沟通，并已把相关规划于2009年8月送达朝鲜有关部门，在这个规划中，有国际物流市场、加工区、旅游区、金融区等建设构想。

　　蔡建民说，朝方对这个规划的反馈是“很好”，同时提了“两点建议与一个要求”。

　　中国企业竞相争取几年时间里，伟民公司一直在按部就班地策划黄金坪岛的开发，并跟中朝两国政府层面进行着沟通，现在仍在按原计划推进中。蔡建民坦言他与周伟的财力有限，即便是把开发权拿到手，“按照我们公司的实力，根本做不到，我们只是牵线搭桥，只要把政策拿到手，投资人会蜂拥而至。”

　　在蔡建民的设想里，拿到黄金坪岛的开发权后，“必须由外国人独立管理，租赁期在50年以上，朝鲜可以驻军，但不参与管理。”这种管理模式是吸取了朝鲜罗津开发区以及新义州特区建设的经验教训，“走一条朝鲜能接受，投资人又认可的路子。”

　　而在伟民公司的合作者辽宁泰星国际贸易有限公司总经理姜希国看来，黄金坪自由贸易区能够做成功的一个最关键因素，是要“搞租赁，而不是经济合作”。

　　姜希国在“下海”之前也曾是一名公务人员，曾长期在丹东市发改委工作。他说：“这是为了避免发生开城工业区遇到的问题。”

　　资料显示，近年来，朝鲜一直在进行着经济特区的建设与探索，除了在与韩国接壤的一边先后设立金刚山旅游特区与开城工业园区外，在与中国接壤的一边，朝鲜于1991年设立了“罗津—先锋自由贸易区”，又于2002年9月设立新义州特别行政区。前者由于经济政策变动幅度过大，国际社会认同度并不高，加上没有配套政策，成效并不明显；新义州特别行政区的建设因接踵而至的杨斌事件，也停滞不前。

　　身处口岸城市丹东的中国商人触角敏锐，第一时间即捕捉到有关信息，并竞相在这个过程中捕捉机会。

　　包括前述两家公司在内，共有四家公司对威化岛与黄金坪岛的开发有着积极意向。其中一个是以张俊义为董事长的辽宁威化岛投资(集团)有限公司(下称威化岛公司)。

　　张俊义说，从2006年开始，威化岛公司就在跟朝鲜农业省沟通有关威化岛的开发问题，因为半岛局势的变化，搁置至今。他的设想很宏大：“建一个五星级宾馆，两个三星级宾馆，建一百栋别墅，用于观光度假，建民俗村、影剧院、高尔夫球场。岛上有200多户居民，为他们每户建一座塑料大棚。”

　　威化岛公司的前身是辽宁威化岛投资公司、威化岛物资供应公司、威化岛技术合作公司等3个小公司，为了争取威化岛的开发项目，于2006年1月成立集团公司。

　　花落谁家与朝鲜在鸭绿江对岸进行区域开发合作，是长期藏于丹东商人姜万发心中的一个念头。 59岁的姜万发是丹东鸭绿江经济投资咨询有限公司(下称鸭绿江公司)董事长，他的另一个“特殊”身份，是丹东市政府前副秘书长兼财贸办公室主任，是著名的“丹东汽车走私案”主要当事人。

　　“丹东汽车走私案”发生于1993年。那一年，中央调查组调查发现，包括时任市长常义、市政府秘书长姜善堂、副秘书长姜万发在内的丹东市政府、市外经贸委、粮食局、供销社、边防支队等单位的12名官员集体参与走私，分七次从韩国走私272辆汽车，价值4147万余元，姜万发因此获刑11年。

　　回忆起来，姜万发说：“走私汽车所有收入上交财政，为的是发展地方经济；是市政府的集体决定；所有涉案人员也都不涉及贪污受贿。”

　　姜万发的鸭绿江公司成立于2003年，业务也是对朝投资。他自1976年在当时的丹东市革委会财贸组做干事时起就开始跟朝鲜打交道。

　　在姜万发看来，丹东是国际级的边境经济合作区，“如果在对岸也建立这样一个合作区，两边对接，对带动中国东北乃至整个东北亚地区的经济发展都会起到巨大的推动作用。”

　　鸭绿江公司成立后，一些合作伙伴通过它已先后对朝进行了上亿元的投资，为朝鲜企业提供成套设备、零配件，以补偿贸易的方式合作矿产开发。在这个过程中虽有亏有赢，可“赢得了朝鲜政府的信任”。2005年，鸭绿江公司开始跟朝鲜沟通在新义州、威化岛等地区搞国际经济合作区的可能。

　　2009年12月，朝鲜龙兴经济联合体经朝鲜国土环境保护省确认，获得了“与威化岛与黄金坪岛新义州地区的土地使用及土地开发相关的交涉权”；而姜万发提供的一份朝文的“确认书”显示：“朝鲜龙兴经济联合体确认：中国丹东鸭绿江经济投资咨询有限公司同朝鲜龙兴经济联合体一起进行朝鲜新义州国际经济合作区的开发。第一阶段的开发区域为朝鲜的威化岛和黄金坪地区。” 3月4日，鸭绿江公司收到了龙兴经济联合体自朝鲜发来的一份传真，仍是一份“确认书”：“朝鲜经济联合体确认，与中国丹东鸭绿江经济投资咨询有限公司进行有关朝鲜黄金坪和威化岛地区的国际经济区开发的实际洽谈。” 姜万发说，这是针对近期媒体对两岛开发的报道发出的，在龙兴经济联合体跟鸭绿江公司谈判的过程中，他们“货比三家”，的确接触过王亭戈的公司以及张俊义的威化岛公司，“对我们很有影响。”

　　中朝共同管理姜万发透露，3月8日，他接到龙兴经济联合体的正式通知，朝鲜政府已正式通知中国驻朝大使馆，“朝鲜准备在新义州地区的威化岛与黄金坪建设经济特区，中国方面的投资伙伴是我公司。”

　　鸭绿江公司坐落在丹东市中心一栋写字楼的18层，门口还挂着“朝鲜对外经济协力推进委员会办事处”的牌子，为中朝两种文字标注。公司内的墙壁上，张贴着各种放大了的有关新义州、威化岛等区域的地图。站在姜万发的办公室里朝窗外望，鸭绿江水、中朝友谊大桥、威化岛以及新义州的沿江建筑，都历历在目。

　　对于这块将要合作开发的区域，鸭绿江公司称之为“国际经济合作区”，朝鲜则称之为“经济特区”。

　　姜万发说，就开发的内容，他们已与龙兴经济联合体多次讨论过，设想的是：“以服务业为主，搞高端服务产业，设九大功能区，如高科技产业园区、国际贸易区、国际会展中心等，也有旅游业的规划。”这当然还要报请两国政府批准，正式签订合作也须经两国研究。至于最终能不能定下来，“早着呢。”

　　在姜万发的设想里，威化岛、黄金坪“经济合作区”的投资与管理模式将与罗津、开城完全不同，“罗津是朝鲜政府自己开发与管理；开城是朝鲜与韩国的合作。初步达成的共识是，这个合作区是中朝合作，合资开发，由中朝双方共同管理，且以中方管理为主。”

　　姜万发还特别强调，威化岛、黄金坪“经济特区”与2002年的新义州特别行政区“风牛马不相及”，“我们做的是企业间的经济合作，两国资源优势互补，不带有任何政治色彩。”

　　丹东商人王亭戈介绍，2002年朝鲜宣布成立新义州行政特区时，中国的一些企业对朝投资缺乏理性 约见丹东民间对朝贸易者并不像预期中那么容易。两位在这个行当里做得风生水起的女性，通过对朝贸易短短几年就积累了上亿财富，并都获得了地方政府的荣誉嘉奖，回应本刊记者采访的态度却耐人寻味---一位迅速挂断电话，以“开会”或“在外地”相推；另一位干脆实言相告：“我们不想谈这个问题。”

　　解文强倒是愿意谈一谈，像前述两位女士一样，他做的业务也是国际货运代理---针对朝鲜的进出口，代其他企业或个人进行报关、办理进出口手续，并负责货物的运输。37岁的解文强曾是一家货运代理公司的报关员，后来自立门户，从一家夫妻店做起，目前他的公司已颇具规模，每天都有数辆车跨过鸭绿江大桥，奔走在中朝两国边境上。

　　大浪淘沙，竞争激烈

　　解文强的公司就在丹东海关门口的一栋办公楼里，出门往外走，不足百米就是鸭绿江中朝友谊大桥。他开始做边贸生意是在1999年，并没有赶上风头最足的时刻。解文强回忆，1996年至1998年间，朝鲜发生自然灾害，大量向丹东的贸易公司出口废钢，甚至把工厂里的机器都拆下来卖，以换取粮食，而那个时候，国内钢材价格正在猛涨，很多公司都在这个过程中赚了钱。

　　举这样一个例子，解文强是想描述丹东边贸公司的特点：竞争激烈，门槛低，“就像割韭菜一样，起一批，倒一批，短短几个月可以挣上百万，也可以赔得倾家荡产。”大浪淘沙，能够最终生存下来的，“都是靠质量。”

　　在解文强看来，朝鲜实行计划经济，我国实行市场经济，在贸易过程中，一些东西可能还不规范，但是仍旧能看到诸多商机。比如朝鲜的土特产以及绿色产品，在中国有很大市场；而从上个世纪90年代一直到现在，朝鲜对中国的服装鞋帽、日用百货、电子产品都有很大需求。解文强的公司自成立以来，贸易内容不断扩展，主要有日用百货、机械、汽车，最近几年还增加了电脑。

　　“做对朝贸易，必须要有好客户，没有好客户的话，投入就可能会有风险。”在解文强的理解中，所谓“好客户”的概念就是，“说得再好，也要先把钱拿来”；“你找到了我，交了钱，我可以保证产品的质量与价格。”

　　为了到中国采购商品，不但在丹东，在中国其他一些大城市，都可以见到朝鲜商务代表的身影。自2000年之后，朝鲜派出的商务代表越来越多，解文强说：“他们都是精英，肩负着国家使命。”

　　解文强对这批人的深刻印象是“认真”，“他们都是有任务的，每年要向国家上交几万美元或几万欧元，能够在中国生存，并且能把中国市场了解得很透彻，真是不简单。”

　　据解文强介绍，2009年，除日用百货之外，朝鲜通过他的公司进口较多的一种产品是汽车，“现在朝鲜主要选择中国的车。”这当中包括了货车、翻斗车、吊车、工具车、面包车、轿车等各种车型，“中国很多大的汽车企业也已经注意到了朝鲜这个市场。”

　　中朝友谊大桥上车来车往，解文强介绍说，形势最好的时候，如2006年至2008年三年间，多的时候，丹东口岸每天发往朝鲜的车有300辆，其中，解文强公司的车就占了1/3。

　　不久前朝鲜进行的货币改革对边贸有直接影响，“虽然只是实施了三个月，影响面仍是很大，我们预测半年后才能缓过来。”这直接反映在中朝友谊大桥上，现在解文强公司每天只有十几辆车开往朝鲜了。

　　不同时代的边贸演变与朝鲜平安北道首府新义州只有一江之隔的丹东，是中朝边境最重要的口岸城市，对朝边贸可以回溯到清光绪年间。 据辽东学院韩朝经济与文化学院副教授沈晓丹介绍，1882年，清政府即开通了丹东港与朝鲜等国的通商贸易，并于中江台(今丹东市九连城马市)和朝鲜境内的兰子岛开办了中朝边境易货贸易。民国初期到伪满期间，中朝边境贸易也逐年增长。到了新中国成立初期，中朝边贸虽有进一步发展，但由于当时的辽宁省政府尚未设立边贸或外贸机构，中朝边贸仍按建国前的方式进行，直到1951年7月因朝鲜半岛战争而停止。“文革”期间，边贸再次中断。

　　真正的转折发生在中国改革开放之后。1981年9月，经国务院同意，中朝边境贸易得以恢复。曾经做过丹东市政府副秘书长与财贸办主任的姜万发说，在计划经济时代，对外贸易都是国家出面，发生在国与国之间，负责贸易的是国家外贸部门。丹东在“文革”前就已经有了边境小额贸易，但仍是地方政府行为，操作者是辽宁省边境贸易公司，独家经营，朝鲜的平安北道鸭绿江公司与之对接。后来中国实行改革开放，放开了，民间贸易才真正开始，并渐渐变成中朝边贸的主体。

　　姜万发回忆，在放开前，地方做的边贸也都是小额贸易，真正大额的由国家直属外贸企业来完成，即使是辽宁省也不过是为大贸“拾遗补缺”。而那个时期，贸易产品无所不包，中国进口的主要是朝鲜的液化气、农副产品、矿产品等，是一种易货贸易。改革开放之后，中朝边贸在一个时期内也是以易货贸易为主，现在则已形成易货贸易与现汇贸易相结合的局面，已经可以用欧元、美元或人民币结算。

　　从吉林延边到辽宁丹东，中朝边境或是一江之隔，或是陆路相连，沿着鸭绿江边往入海口的方向走，黄金坪岛的一部分，朝鲜修筑的国界铁丝网就已经竖在了丹东新区的马路边上。

　　辽东学院朝鲜半岛研究所所长满海峰说，这种地理之便为中朝民间贸易的进行提供了便利。上个世纪80年代，商品意识较强的中国南方一些地区的商人就曾跑到丹东来做对朝边贸；90年代中韩建交后，一些韩国人也来到丹东，虽因政治原因无法直接与朝鲜对接，通过中间商人也在做对朝贸易，丹东的边贸市场“越做越好”。

　　与解文强的公司规模相当的有关对朝贸易的公司，在丹东已有四五百家，但在一位要求匿名的资深对朝投资人士王先生看来，丹东还没有真正上规模的边贸公司，而由于朝鲜内部经济环境使然，现在中朝边贸实际上还不是高潮期。

　　“必须对它了解透”

　　上述那位王先生曾长期在丹东市政府部门任职，后下海成立了一家国际贸易公司，专做对朝投资与贸易，有着长达20多年的对朝工作经验，常年奔走在丹东与平壤之间，是地地道道的“朝鲜通”。在他看来，尽管朝鲜充满着商机，可以赚钱的项目也有很多，“如果有资金有实力，并认真研究的话，确实可以赚钱，但不太适合小企业去做。”

　　至今，王先生在朝鲜还有庞大的资金未能收回，这都是发生在上个世纪90年代的几笔投资，或是债款被长期拖欠，或是企业被关停，很是让他狼狈。他曾向有关部门建言：“中朝两国能否成立一个特殊机构，以保证企业间的贸易顺畅进行？” 3月1日，丹东华商海外投资有限公司董事长王亭戈还曾跟朝方做过一个谈判，是黄海南道的一个矿山，朝方说一年可以提供10万吨铁矿石，看谁有投资兴趣，“我就问他有船没有，想通过哪个码头来运输，有多少辆车，这些环节我都要搞透。决不是不相信他们说的话，但有时候他们的确想不到那么多。” 在王亭戈看来，尽管丹东的对朝贸易做得“越来越好”，但“从过去到现在都有不规范之处”。原因多种多样。如对商业行为的认识程度不同；朝鲜国内基础设施的状况也是一个客观限制。 “比如双方签了合同，按照合同，一个月内要给我提供1万吨铁矿石，遇到雨季，他们道路桥梁的情况与运输能力决定了没法完成这个约定，会形成一个客观的违约，在这种情况下，起诉或正规索赔根本做不到，只能去体谅。”他说。 王亭戈说，想做对朝贸易或投资，“一个前提是，必须对它了解透。” 他向本刊记者介绍说，2002年朝鲜宣布成立新义州行政特区时，中国的一些企业对朝投资就缺乏理性，“争先恐后要进去，搞矿产，搞百货商店，搞批发，尽管有些成功了，但事实证明，很多的确失败了。” 即便如此，长期经营对朝贸易的解文强还是坚持了下来，并且至今信心十足，“那些倒掉的，是因为没有坚持。”他说，“只要中朝友谊大桥不关，我们就能找到饭吃。”

　　导读

　　即使不踏上朝鲜的土地，坐游船游弋在鸭绿江上，也可以看到对岸江边建筑上的那几条标语。一位懂朝鲜语的朋友告诉我，其中一条是“21世纪的太阳金正日将军万岁”。

　　开成经济特区

　　朝鲜通过《开城工业区法》，在朝韩边境的开城建立新的经济特区，在经济政策上基本沿用新义州特区原定的做法：免关税、外币自由使用等等。不过，和“新义州特区”不同的是，开城工业区并不是 一个特别行政区，而更像一个工业园。有消息说，开城工业区的最高主管可能由韩国人担任。但韩国有关人士告诉《21世纪环球报道》，韩国人就任开城工业区最高主管的可能性很小，因为韩国《国安法》规定，韩国公民不可以担任“敌国政府”的领导人，而朝韩目前理论上还处在半交战状态。 开城工业园区开工仪式将于30日上午11时在开城举行。开城工业园区将在开城市周围的2000万坪土地上，建设占地800万坪的工业园区和占地1200万坪的卫星城市。这一建设计划是在2000年8月在现代总裁郑梦宪会见朝鲜国防委员长金正日时达成的协议。 截止到2007年，韩国土地公社将投资2200亿韩元，建成占地100万坪的园区，并将有300多家纤维、服装、电器、电子等领域的企业入驻。 该工程将由现代峨山承揽施工。土地公社计划在举行完开工仪式后，设立临时事务所，并着手进行对地皮的实地测量、土质勘测、开发计划，之后在明年5月与实时设计同步转入施工阶段。 参加开工仪式的将有开城工业园区经营单位韩国土地公社的金辰浩社长、现代峨山总裁郑梦宪、现代峨山总经理金润圭、民主党政策委议长丁世均、韩国经营者总协会会长金昌星、全国经济人联合会专务李圭黄（音译）、中小企业协同组合中央会会长金荣洙、产业园区理事长金东根、纤维产业联合会会长朴成哲（音译）等120人。考虑到最近南北关系氛围，政府方面决定只派统一部交流合作局局长赵明均和建交部国土政策局局长姜校植（音译）等局长级干部参加。 开工仪式从当天上午11时开始，首先由土地公社金社长和现代峨山总裁郑梦宪致纪念词，之后由北方代表致贺词，最后是爆破仪式，共举行25分钟。参加者们经过开城至文山的临时公路和都罗山站进入开城。

　　引子

　　辽宁省丹东市鸭绿江经济投资咨询有限公司董事长姜万发办公室的一面墙上，悬挂着有关“威化岛与黄金坪岛国际经济合作区”的规划图。这张规划图显示，姜万发的雄心不止于与朝鲜合作开发前述的两座岛屿。

　　即将开工的新鸭绿江大桥也在这张图纸之上，就横跨于建设中的丹东新区前的鸭绿江江面。大桥的另一端，是姜万发参与规划的朝鲜“国际物流商贸园区”，面积10平方公里。

　　这位有着丰富对朝工作经验的丹东市政府前官员告诉《瞭望东方周刊》 ，如果顺利拿下威化岛与黄金坪岛的开发项目，下一期工程合作的内容之一，就是建设这个“国际物流商贸园区”。

　　最近在中朝边境上引人关注的消息，还不止是朝鲜积极寻求中国民间公司开发威化岛与黄金坪岛。据传在2010年10月即要开工的新鸭绿江大桥也是热点之一。据媒体的报道，2月25日，中朝双方在丹东市正式签署了鸭绿江界河公路大桥的建设协定，大桥往返四车道，由中方出资，金额为10多亿元人民币。

　　另一条发生在中朝边境地区的新闻同样被人注意，据媒体3月9日报道，朝鲜已同意向吉林省出租罗津港的一个码头，租期10年。“这是中国一个多世纪以来，首次在日本海获得直接立足点，使没有出海口的吉林省获得珍贵的贸易通路。”

　　多年对朝投资的辽宁泰星国际贸易有限公司总经理姜希国注意到：2010年3月10日，朝鲜国家开发银行在平壤正式成立，“提出银行要自负盈亏，意味着企业借贷要还。”姜希国说，这让他回想起上世纪70年代中期中国开始实行“拨改贷”，那时中国开始孕育商品经济的萌芽。

　　新义州经济特区

　　新义州印象朝鲜住房都是分配的，一户人家约有七八十平方米，孩子长大了要成家，如果只有一个儿子结婚，不再分配房子；如果再有一个儿子结婚，可以向街道办事处写申请，经过审查，再分配一套房子

　　在辽宁丹东，鸭绿江对面那片神秘的土地会吊足一个外来游客的胃口。走在江边，在战争时期被美国军机炸断的那座著名的断桥跟前，会有小贩提着朝鲜香烟和用朝币制作的纪念品围上来推销：“千里马415”香烟是以国家领导人生日命名的；朝币是用火腿肠、方便面这类食品换来的，一套面值706元的朝币被介绍为朝鲜一个三口之家的月收入，约等于人民币7元。 对岸就是朝鲜平安北道首府所在地新义州，站在江边望过去，可以很清楚地看到沿江的那片建筑，用望远镜眺望，景物与居民更是如在眼前。 3月1日下午，笔者看到成群的穿着红的白的衣服的孩子在江边玩耍，其中几个在一名男子的指教下整齐地做着高踢腿的动作；一个男青年远离人群，长时间蹲在路边默默抽烟；还有一个男子在仔细地擦拭一辆自行车，他身后的矮楼前，停放着一辆崭新的小汽车。

　　其实，对于中国游客来说，到朝鲜去，已是一件很容易的事。新义州已向包括港澳在内的中国游客旅行开放，丹东的旅行社都有“新义州一日游”项目。花上更多的时间与金钱，当然还能走得更远，在丹东乘火车出境，经新义州，可以直达朝鲜首都平壤。

　　从丹东到新义州

　　这是一个由10多名游客组成的旅游团，上午8点在丹东口岸办集体签证。出了口岸，朝鲜来的一辆中巴车已停在门外。司机是朝方的，一个朝鲜导游也在车上，姓康，40岁，用流利的中文做了自我介绍。他毕业于平壤外国语大学，是朝鲜妙香山旅行社的经理，谈吐很是风趣幽默。 这一天是周六，过了鸭绿江大桥，新义州口岸冷冷清清，工作人员很少，只有一位穿制服的中年男子为我们做检查工作，像坐飞机过安检一样，摸摸捏捏，用探测器挨个做检查，背包也被打开。 其实，在向旅行社报名时游客就已被告知，到朝鲜旅游不准携带手机、望远镜、朝鲜币、专业摄像机、150mm以上长焦镜头等物品，沿途也不准向车窗外拍照。 检查完毕，游客再次坐上那辆中巴车，此时车里又多了两名朝鲜男子，一位是年轻的导游小朴，另一位则坐在大巴门口的座位上，自始至终都沉默寡言，也没有做自我介绍。他是跟随我们时间最长的一名朝方人员，回程时，车子一出朝鲜口岸，两位导游就下了车，他则跟着我们过了鸭绿江大桥，一直送到丹东口岸外，才和那辆中巴车一起返回。 小朴29岁，未婚，人很风趣。他毕业于新义州大学，读了四年本科，又自学两年汉语，在当了三年兵后分配到妙香山旅行社做导游。跟康导游一样，他也是劳动党党员，胸前也佩戴着有金日成主席头像的红色像章。 小朴说，在朝鲜，男士找对象有三种东西很重要，一是有没有当过兵，一是有没有加入劳动党，再一个就是有无大学文凭。 瘦瘦的小朴个子并不矮，约有170cm。这个年轻人给人留下的另一个深刻印象是惊人的记忆力。刚坐在同一辆车上，游客只要提到自己姓什么，小朴可以马上叫出你的名字，并能准确指出这名游客来自中国哪里，就好像需要提前四天向朝方提供的那份游客名单已被他深入研究并进行过背诵一样。

　　向金日成铜像献花

　　进入新义州市区，第一站是给金日成铜像献花。铜像位于新义州火车站旁，后面是平安北道革命事迹馆。那天，一片宽阔的广场，除了我们这个旅游团以及两位卖塑料花的朝鲜女子外，没有其他人。天气很冷，刮着风，穿着彩色民族服装的那两位女子早已经站在寒风中等待我们了。游客们都买了花，20元人民币一束，放在铜像前，再排成一横排，集体一鞠躬。 旁边就是火车站，在“新义州青年站”的朝文字样下面，是“庆祝建党65周年”的大标语。从外形看，火车站是一栋高三层的建筑，楼顶的左右两边都竖着标语，导游告诉我们，那是“伟大的金正日将军领导我们奋勇前进”与“伟大的劳动党万岁”。站前簇拥着的人群，都是蓝色或灰色的衣装，因为不在被确定了地点的这趟旅行的范围之内，我们没有靠近。 市区内道路宽阔，车辆很少，人们更多的是步行或骑自行车，偶尔有辆汽车驶过。楼房多是四层或五层。 导游告诉我们，朝鲜住房都是分配的，一户人家约有七八十平方米，孩子长大了要成家，如果只有一个儿子结婚，不再分配房子；如果再有一个儿子结婚，可以向街道办事处写申请，经过审查，再分配一套房子。 这些房子都是建于上个世纪六七十年代，最高的一栋楼房高12层。导游告诉我们，在居民家里是用烧蜂窝煤取暖与做饭。导游说，在新义州城区不远处，现在正在建设南新义州，据说计划建数十万套住房，建好后，每个家庭分配的房子可以达到100多平方米，到时候，平安北道的首府也会搬迁过去。导游说，因为地质原因，靠近鸭绿江的新义州不适于建设高层建筑，“挖3米就渗水了。” 在为金日成铜像献过花后，参观平安北道革命事迹馆，馆内不许拍照。事迹馆是苏式建筑风格，有50多个展厅，展览的是金日成、金正日和金正日母亲金正淑三人的革命事迹。我们参观的是关于金正日的几个展厅。展厅里陈列着金正日各个时期的数十幅大型照片及其他相关图片、文字资料或实物。之后，中巴车开出城区，说是要去正在建设中的南新义州，沿着宽阔的公路开出没多远，不知什么原因又折回，到了永生塔。 永生塔是用来纪念已经去世的金日成主席的，高高的一块石碑，刻着“伟大领袖金日成主席永远和我们在一起”的金色文字。导游说，朝鲜各个城市都有永生塔，最高的一座是在平壤。

　　一个窗口

　　即使不踏上朝鲜的土地，坐游船游弋在鸭绿江上，也可以看到对岸江边建筑上的那几条标语。一位懂朝鲜语的朋友告诉我，其中一条是“21世纪的太阳金正日将军万岁”。出新义州口岸，办公楼外面的墙体上高挂着金日成主席的画像，建筑物上也有类似前述内容的标语。 这是一座没有户外广告牌的城市，城区里随处可见的是大幅标语与国家领导人的画像。 在参观金正日将军革命事迹馆时，我们随着导游小朴在一处文字材料前停下来，小朴用中文问大家：“你们认为人生需要的最基本的东西是什么？”有的人回答说是“粮食”，更多的人沉默，不知道该做何应答。小朴一再引导，大家的答案仍被小朴认为不对。后来，他道出了答案---“温饱”。小朴说，这处文字资料，介绍的是伟大的金正日将军为了解决朝鲜人民的温饱问题而号召开展的平整土地工程。 根据人民网驻朝鲜记者2005年9月的一篇报道，“近年来，朝鲜党和政府为大力发展农业生产，着重进行了全国性的土地平整工程。近期，首都平壤市和平安南道完成了94400多公顷农田的平整工程，过去无序散落着无数小块田的田野，如今变成为一望无际的大片规格田。” 离开永生塔，参观的是不远处的一个街心公园。我们下车后，一名老者把阻挡行人进入的拴在公园门口的一条白色布绳解了下来。公园就在马路的一边，里面一个人都没有。寒风中，导游领我们到了一个不高的假山上，据说在夏天还有人工瀑布。导游说，平时特别是周末，大人小孩都喜欢到这个公园来走走，年轻人结婚，到这里来拍张照片，感觉很好。 我们被引到假山顶上，高度有几米，眺望城区内的街道与楼房。这时，康导游问我们：“给我们提下建议，你们来这里都喜欢看些什么？”大家没有提什么。 然后我们就被带到新义州口岸桥下的旅客服务中心吃饭。十几个人，安排了四五桌。对于旅途中的饮食标准来说，饭食算是相当丰盛了，有煎蛋、豆腐、辣白菜、粉条、炖排骨、大酱汤、油炸的用面粉包了的芋头等，啤酒也很可口，其他特色风味如狗肉汤、凉面、砸糕，游客可以另点，每份人民币10元。朝鲜导游说，这些都是真正的绿色食品，没有污染。 几个穿着民族服装、佩戴红像章的女服务员载歌载舞，在饭后跟旅客联欢，几个游客乘兴唱了几首卡拉OK。女服务员除了唱朝鲜歌曲如《金正日将军之歌》、《阿里郎》外，中国流行歌曲也唱得很熟练，甚至可以跟游客进行对唱。 窗外就是新义州口岸的货储仓库，可以看见身穿绿色军服的年轻女民兵背着步枪在值岗。这座新建的干净而又现代化的旅客服务小楼，装备着从中国进口的空调、电视机、冰柜以及卡拉OK唱机。康导游说，2009年，金正日将军七次视察新义州，重点视察了经济部门，而不是像过去那样来这里都是重点视察军事单位。发展经济，提高人民的生活水平，是朝鲜下一步发展的重点。

　　参观幼儿园

　　打动人心的是下午的一个安排---参观新义州本部幼儿园。 新义州有七八家幼儿园，这是最好的一家，给孩子们提供两年的学前教育，来自这个幼儿园的一名教师与两个孩子还曾得到过金正日将军的接见。参观这所幼儿园，游客需要穿鞋套进入。 在一个房间里，那位被金正日将军接见过的女教师，正在给七八个穿戴整洁的孩子讲解金日成主席幼年是如何帮助母亲做活、如何敬重母亲的故事，房间正前上方的墙壁上，挂着的正是金日成的画像。在其他的房间，孩子们有的在弹钢琴，有的在拉小提琴，我们都可以随便拍照。 我进入的另一个房间，正前上方的墙壁上高悬着金日成与金正日父子的画像，墙壁上则贴满了金正日幼年、青年时期的各种照片或画像。20多个孩子正在这个房间里学习，听一名年轻女教师讲金正日将军青少年时期如何英勇抗日的故事。 孩子们给我们进行了一个小时的表演活动，节目很精彩，穿着鲜艳的各式服装载歌载舞，他们的认真与深情，打动了我们每一个人。印象最深刻的是第一个节目，孩子们集体合唱《金正日将军世间最好》，歌声铿锵嘹亮，之后还表演了各式乐器、舞蹈等，包括合唱了中文歌曲《社会主义好》与《世上只有妈妈好》，他们还能演奏中国乐曲《葬花词》。演出活动最后在几名年轻女教师的合唱《难忘今宵》中结束。 在进入朝鲜之前，按照旅行社提前的指点，我们都为这些孩子准备了礼物。我特意买了一些水果糖与一盒彩色铅笔。其实，我们带来的这些礼物相对于孩子们的倾情演出，真的显得很微薄，连康导游都抗议“礼品有点少了”。游客们纷纷掏出了钱，100元、200元不等，送到教师们手上，而按照朝鲜的分配体制，这些游客赠送的钱物都需要上交，重新进行分配。 下午不到5点，在新义州口岸办理回程手续，游客依序接受检查，相机里的照片也按要求查验过。中巴车驶过鸭绿江，回到了我们熟悉的丹东 延边企业投资朝鲜总额达6823万美元

　　在新义州前特首杨斌一直被监视居住的情况下，朝鲜对外经济合作推进委员会以集体领导的形式接替了杨斌过去的个人领导形式。有关专家认为，这种方式可以暂时避免特区特首空缺带来的问题。

　　普通朝鲜城市

　　丹东当地最大的旅游公司刚刚撤销一个两日游项目，而很多丹东商人也抱怨和朝鲜的贸易得不到返款的信用保证。新义州人民对市场经济的认识才刚刚从农贸市场开始。 新义州成为特区并没有改变新义州什么。根据韩国媒体的报道，最大的动作也就是某些市、道政府和警局的搬迁。当地导游告诉记者，特区建立并没改变普通人的生活，影响最大的变动反而是朝鲜全国都进行的7月工资物价提价改革。

　　“一个资本主义国王”杨斌分别于2009年9月23日、9月27日在朝鲜平壤和中国沈阳两次召开中外记者招待会，宣布新义州特区三权分立、免关税、免签证、外币使用自由，成为一个自由港。 但值得注意的是，朝鲜官方媒体一直不报道杨斌的这些言论，朝鲜政府也和杨斌的说法保持了距离。

　　在杨斌被捕后，一名朝鲜问题专家评价说，杨斌曾提出的计划可以用“荒诞”来形容。事实上，杨斌的计划也和朝鲜本身对特区的想法有很大不同。例如，杨斌表示他成为了一个纯粹的政治家，要“终身为新义州人民服务”。 特区成立之初，杨斌“内定”的“新义州广播电视局长”——杨斌私人新闻发言人关先生向《21世纪环球报道》解释道，这个“终身为新义州服务”的意思是说，杨斌和 杨斌的幕僚们一直坚持一点，特首必须是超越三权并且是终身制的，可以驳回最高法院判决，自身也没有换届之忧。美国有线新闻网（CNN）当时对杨斌的提法表明了西方媒体的惊讶：他是“一个资本主义国王”。 杨斌的构想和特区基本法所述完全不同。《21世纪环球报道》从杨斌的“幕僚”那里得到了《朝鲜民主主义人民共和国新义州特别行政区基本法》。这个《基本法》上注明了“2002年9月12日朝鲜最高人民会议常任委员会政令第3303号”的字样。朝鲜这份《基本法》的内容和中国香港的基本法十分类似，清楚地表明特首只是行政分支的长官，对朝鲜最高人民会议负责，其权力也受到特区立法分支和司法分支的限制。如其第73条规定，特首虽可对区立法院通过的议案表示“复议”，但对同一立案只有两次机会，复议中一旦立法院以超过2／3的多数通过议案，特首就必须执行。而且立法院议员是民选，也和特首没有关系，从这些看，特首无法控制立法院。 特首除了能提名区法院的院长之外，并无撤销法院院长和法官的职权，也无法驳回法院的裁决。一旦选上，这些司法官员在5年任期内，至少形式上不受特首控制。而根据朝鲜的《基本法》，杨斌也根本没有权力签发“免签证入新义州”令，因为特区外交方面完全由朝鲜政府管理，特区只有签发特区护照的权力。此外，朝鲜的《基本法》还规定：特区所有的革命教育基地、主体思想纪念碑都必须得到保护，而且是由区财政支持。与此相对应的是新义州的移民方案，方案规定留在新义州的全是思想表现好、忠于主体思想的本地居民。

　　靠优惠承诺取得特首职务

　　杨斌的新闻发言人关先生对《21世纪环球报道》透露，当初，特首一职竞争相当激烈，甚至马来西亚总理马哈蒂尔的儿子也参与其中。最后杨斌以这样一份协议打动了朝鲜对外经济合作推进委员会：朝鲜政府给特区完全政策，特区开发不要朝鲜政府一分钱。

　　开发的确需要很多钱。首先，朝鲜的《基本法》规定青少年义务教育、医疗保险、革命圣地等必须是区财政解决，而且在移民实施过程中，朝鲜政府也要求未来的区政府支付全部的移民费用。加上全部的基础设施和人员培养等等，欧亚集团内部估计特区建设启动资金需要1000亿美元，5年内需要资金高达8000亿。 但关先生表示，杨斌和他的欧亚集团本身不会在朝鲜投资，他们只是希望通过新义州自由港政策吸引中日韩的巨额投资。也就是说，杨斌给特区开的药方就是“给资本一个避风港湾”。

　　罗津经济特区

　　利用朝鲜罗津港开辟至中国东南沿海的内贸货物跨境运输通道项目，已得到国家有关部委的原则同意，将于近期得到正式批准，而在2009年，《长吉图规划纲要》获得国务院批准。长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。 此区域规划的获批使得延边州---长吉图地区最靠海的一个州，成为中国一个新的开放窗口，也成为与朝鲜接触最密切的地区。

　　背景延边州州长李龙熙在今年两会上介绍延边的“借港出海”战略。他说，延边在几年前就提出了“借船出海”、“借港出海”这样的思路。而且，我们有一家民营公司通过与朝鲜方面的联系，在2008年已经取得了罗津港1号码头的租用权，租期在10年左右。租用罗津港的决策具体是如何做出的？朝方态度如何？ 多年来，延边坚持实施“借港出海”战略，并取得了一定成效。从1995年开始，延边一家外运企业就与朝鲜开展合作，利用朝鲜罗津港开辟了珲春经朝鲜罗津至韩国釜山的集装箱定期运输航线。2000年，延边东春航运公司就与俄罗斯开展合作，利用俄罗斯扎鲁比诺港开辟了珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国束草的客货定期运输航线。 目前，省外的一家物流公司根据多年的市场调查和对延边未来发展前景的预测，在经过充分的考察论证之后，与朝鲜罗先签订了改造租用罗津港1号码头的协议，与朝鲜企业合作共同推动利用罗津港的项目。朝鲜方面对与中方企业合作利用罗津港项目也给予高度重视，并给予大力支持。 《瞭望东方周刊》：此前报道说2005年珲春市的两家企业就与朝鲜罗先市经济合作社合作，获得了罗津港50年经营使用权，到目前为止已经5年，这一合作目前取得了怎样的效果？ 自上世纪90年代中期开始，延边的一些物流企业一直致力于“借港出海”，先后与朝鲜方面就合作利用罗津港问题进行了接触。但至于2005年，珲春的两家企业与朝鲜罗先市经济合作社合作，获得罗津港50年经营权的事宜，延边州政府从未得到过珲春市政府和有关方面的证实。 2005年9月首届吉林东北亚投资贸易博览会上，朝鲜代表团120人隆重亮相，可见朝鲜的积极性。具体来说，延边州与朝鲜还有哪些经济合作？目前合作状况如何？ 延边与朝鲜的经济合作不仅包括交通领域的项目合作，还包括一些经贸领域的合作。目前，延边的企业在朝鲜注册成立的公司有20多家，涉及食品(卷烟)、制药、纺织、矿产、水产、加工等诸多领域，投资总额达到6823万美元。两国的过境贸易也很活跃，延边的中朝边境贸易额每年都占全省的80%以上。延边与朝鲜之间的旅游合作也日益紧密，延边已与朝鲜罗先和咸境北道的旅游部门签署合作协议，朝鲜跨境游已成为国内知名的旅游品牌。 通过租用罗津港，延边希望达到怎样的战略目的？ 《长吉图规划纲要》将延边定位为长吉图开发开放先导区的窗口和前沿。如何发挥好延边的窗口和前沿作用，关键在于对外通道建设。与朝鲜合作利用罗津港，开辟通向我国东南沿海和环日本海区域的海上运输通道，是延边对外通道建设工作的重要内容。 从战略目的上看，一是可以将延边从远离中心城市的“口袋底”直接推向开放的前沿，将吉林省边疆近海的区位优势转化为现实的发展优势；二是可以通过优化吉林省的区位条件，能为吉林省承接更多资本和产业转移，实现长吉图三地有机联动、协调发展，有效增强长吉图区域的整体经济实力；三是可以使我国在参与图们江区域合作开发中赢得主动，能有力推动东北亚区域经济融合，有效参与国际产业分工协作，促进东北亚区域国际形势趋于缓和。

　　长吉图开发对延边州的意义何在？目前取得了哪些具体的效应？ 长吉图地区的开发开放对于延边来说，一是有利于从更高层面推动图们江区域合作开发，使对外开放真正成为推动延边经济发展的重要引擎；二是有利于突出延边在全省乃至图们江区域中的重要地位，促进将区位优势转化为发展优势，为壮大综合实力、增强发展后劲奠定坚实的基础；三是有利于创新体制机制，加快推进延龙图一体化进程，为把延边建设成为全国沿边少数民族地区的先行区和示范区创造良好条件，为实现边疆民族地区繁荣稳定提供有力保障。 今年是实施《长吉图规划纲要》的开局之年，各项工作仍然处于启动阶段。目前，取得的效应主要有：一是对外通道建设进展明显。延边与朝鲜合作利用罗津港的项目扎实推进，取得阶段性成效；中国圈河口岸与朝鲜元汀口岸相连的跨境大桥维修改造工程正式启动，预计今年5月下旬竣工使用；利用朝鲜罗津港开辟至我国东南沿海的内贸货物跨境运输通道项目已得到国家有关部委的原则同意，将于近期得到正式批准；延边对朝鲜跨境旅游的“异地办照”业务得到公安部批准。 二是交通基础设施建设不断加强。长春至珲春高速公路建设加快推进，预计今年10月竣工通车；吉林至图们的高速铁路客运专线延伸至珲春的项目已得到国家发改委的同意，并于年内开工建设；汪清至延吉高速公路建设稳步推进，路基、桥涵等基础性工程年内全部结束。 三是各类园区建设成效显著。延边9个开发区和工业集中区的基础设施建设不断完善，生产要素集聚能力明显增强，俄罗斯、韩国、日本、香港工业园建设取得阶段性成效。 四是中心城市建设步伐不断加快。积极推动延龙图一体化进程，支持珲春率先发展，延龙图区域的前沿承载功能和珲春窗口开放功能得到明显增强，图们市被国家批准为物流产业发展示范城市。

　　罗先边贸区朝鲜贸易省副相具本泰日前表示，朝鲜已确定罗先市为经贸特区，并已制定出把罗先经济贸易区建设成为世界性加工贸易区的远景规划。 罗先市位于朝鲜东北部，临近朝鲜与中国和俄罗斯两国交界处，朝鲜曾于1991年宣布建立罗津先锋自由贸易区。另有报道称，今年初，朝鲜又将罗先升级为特别市 （即直辖市），成为朝鲜继开成、平壤之后的第三个特别市，也是唯一一个同时毗邻中俄两国的特别市。 具本泰说，朝鲜正在积极加快罗先这一地区的开发步伐。 “朝鲜提出了2012年开放强盛大国之门的明确目标，正在把所有的力量集中在经济建设上。 ”具本泰介绍，目前朝鲜已制定出把罗先经济贸易区建设成世界性的加工贸易区、转口贸易区的远景规划，并为实现这一规划致力于行政及法律条件的准备。