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运用哲学思想提升环境执法水平
查字典地理网 来源|2013-01-05 发表|教学分类:学习资源

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环境执法是推进环境保护事业发展的重要手段。环境执法工作看起来远离哲学,实际上并未脱离哲学的指导。结合工作实际,笔者就环境执法工作中的几个问题做了一些哲学思考。

遵循认识论原理,在环境执法的实践中提高执法能力

马克思主义认识论认为,人们的认识是受主客观条件限制的。要获得正确的认识,总是要经过由实践到认识,再由认识到实践的多次反复。现实的环境违法问题以及环境执法工作这种循环反复的发展过程,是与执法环境、执法对象、环境标准、公众的环境意识以及环境执法工作者队伍本身的动态性变化的反复出现密切相关的。这就要求执法工作者在面对不断变化的诸多因素时,必须具有良好的执法素质和能力,以推动环保工作呈现不断深化、螺旋上升的良性发展态势。

这些良好的素质和能力包括以下几个方面:一是监察直觉能力。要有走进一家企业,通过观察厂房、厂内外环境、生产工艺、原材料、排放口以及简单的询问,就能判断出企业有无环境违法现象、当地环保部门监管是否到位的能力。环境执法中如能做到科学合理地预测、举一反三地对照、去伪存真地分析,具有触类旁通的领悟,就能在处理复杂和突发环境事件时,做到见事早、出手快,顺利解决问题。二是环境问题反复抓的能力。环境污染经常是老问题解决了,新问题又出现了;旧的违法形式消失了,新的违法形式又出现了。环境执法工作要随着执法环境、执法手段、执法条件的变化及时校正思路,创新举措,不断提高执法水平。要经常到重点污染企业走访,看污染治理设施是否正常运转,污染物排放是否稳定达标;经常到容易"藏污纳垢"的地方检查,看是否有不法企业滋生;经常到辖区江河湖库察看,了解水质变化情况;经常到"灯下黑"的地方走访,使违法企业打消"最危险的地方往往最安全"的侥幸心理;经常到挂牌督办企业回访,看问题是否解决。三是环境污染突发事件应急能力。环境应急关键是要做到快速反应,控制事态;梳理信息,稳定情绪;分而治之,避免混乱;灵活施策,分类处理;分清是非,依法秉公处理。四是总结提升能力。环境执法专业队伍要通过环境污染事件的处理找出监管漏洞,总结摸索出预防违法、惩治违法、改进执法的规律,促使环境执法达到事半功倍的效果。

把握内在规律,在提高环境执法的质量上下功夫

规律是事物发展过程本身固有的、本质的必然联系。做任何工作都要按客观规律办事。做好环境执法工作也必须从实际出发,研究和把握环境执法工作的具体规律。一个合格的环境执法者,就是要从环境违法行为的诱发规律、表现规律中,找出破解环境难题、治理违法排污的转化规律来。

诱发规律。历史唯物主义告诉我们,社会存在决定社会意识。各相关单位生存于特定的客观环境和社会条件之中,必然受到环境和条件的影响和制约。环境条件不同,影响的诱因也就不同。笔者认为,环境违法的诱发因素有如下几个:一是经济因素。如建设项目缺乏资金时,相关企业往往容易把缺口留在环境设施上,或滞后建设,或偷工减料,不按设计要求施工建设。二是市场因素。如项目产品市场供不应求时,企业常常会进行盲目赶工、未批先建,擅自投入试生产和长期不进行环保验收等。三是利益因素。企业受利益驱动铤而走险,擅自建设不符合国家产业政策和环保政策的项目,为节约成本擅自停运治理设施,偷排、漏排污染物,追求利润最大化。四是行政因素。如地方领导干预,越权、违规审批不符合产业政策、环保政策的项目;地方保护主义长期容忍甚至纵容违法企业违法建设、生产、排污等。五是自然因素。如一些企业瞄准环境执法薄弱环节,在远离城镇、交通不便的边远偏僻处、行政区交界处开办污染企业,在旧厂房、旧民房等地从事污染生产活动。以上这些环境违法的诱发因素,有主观的也有客观的,但主观故意是主要的。环境执法人员要根据不同的诱因,发现先兆,洞察端倪,恰当地判断违法的程度和趋向,把工作做在前面,掌握执法工作的主动权。

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